تأجيل إصلاحات المقامرة في رومانيا وسط تحولات سياسية وتنظيمية

قرر مجلس الشيوخ الروماني تمديد المناقشات العامة حول إصلاحات شاملة لقوانين المقامرة التي يسعى إليها حزب "اتحاد إنقاذ رومانيا" (USR). تمت الموافقة على التمديد من قبل اللجنة القانونية في مجلس الشيوخ بعد انتهاء الانتخابات العامة التي أعيد جدولتها في البلاد في 18 مايو. وكانت الانتخابات قد أُلغيت في الأصل في نوفمبر 2024 بسبب حوادث مثبتة للتدخل الأجنبي.

فاز عمدة بوخارست نيكوشور دان بالتصويت الرئاسي كمرشح مستقل، حيث خاض الانتخابات بحملة "رومانيا النزيهة" لإنهاء عدم الاستقرار الحزبي في السياسة الرومانية. وبعد أدائه اليمين الدستورية في 26 مايو كرئيس للدولة في رومانيا، لم يعين دان حتى الآن حكومته من كبار الوزراء ورئيس الوزراء المكلف بتنسيق شؤون الحكومة وجدول الأعمال التشريعي.

وبما يعكس خلفيته السياسية، فإن قطاع المقامرة في رومانيا يشهد فترة من عدم الاستقرار بسبب تورط المكتب الوطني للمقامرة (ONJN) في فضائح تتعلق بسوء الإدارة وممارسات الترخيص غير الشفافة وعدم وجود إنفاذ ضد المشغلين غير الممتثلين. ظهرت مخالفة رئيسية في أعقاب تدقيق ONJN الذي يغطي الفترة من 2019 إلى 2023، والذي كشف عن إخفاقات تنظيمية كبيرة ربما كلفت الدولة الرومانية ما يقرب من 1 مليار يورو من الضرائب والرسوم غير المحصلة - وهي تهمة ينفيها ONJN.

وتبرز أهمية اختتام رومانيا لعمليتها الانتخابية من قبل ستانيسلافا ياوتودزيفا، رئيسة قسم التحليلات في وكالة 4H: "يمثل الانتخاب الرئاسي لحظة لإعادة المعايرة السياسية وليس تعطيلًا، ولكن التوقعات بحدوث تحول كبير في سياسة المقامرة لا تزال محدودة. يُنظر إلى نيكوشور دان، الذي انتُخب في 18 مايو، على نطاق واسع على أنه شخصية مُرسية للاستقرار بعد الاندفاع اليميني المتطرف الملغي في وقت سابق من هذا العام.

"في حين أن برنامج دان لا يتناول المقامرة بشكل مباشر، إلا أن تركيزه على الإصلاح المؤسسي ومكافحة الفساد والانضباط المالي يشير إلى استمرار محتمل للتشديد التنظيمي - لا سيما من خلال تعزيز الإنفاذ والرقابة."

إصلاح الرقابة

يقود حزب "اتحاد إنقاذ رومانيا" (USR) دعوات لإجراء إصلاح جذري لقطاع المقامرة في رومانيا، ويقترح نقل السيطرة التنظيمية المؤقتة إلى وزارة المالية ووكالة إدارة الضرائب الوطنية (ANAF).

وبموافقة من زعيم مجلس الشيوخ في حزب USR، سيبريان روس، قدم الحزب مشروعين منفصلين يهدفان إلى الحد من الضرر وتحديث الرقابة التنظيمية.

يسعى مشروع القانون رقم 1 إلى تبسيط الاستبعاد الذاتي للمواطنين الرومانيين، ويتطلب من ONJN توفير زر إلغاء الاشتراك البارز على موقعه على الويب. سيسمح هذا للاعبين بحظر الوصول الفوري إلى مشغلي المقامرة عبر الإنترنت، ليحل محل العملية القديمة التي تتضمن زيارات شخصية واستمارات مكتوبة بخط اليد. سيُطلب من ONJN أيضًا نشر إحصائيات في الوقت الفعلي حول طلبات الاستبعاد لتحسين الشفافية والمساءلة العامة.

يقترح مشروع القانون رقم 2 "سقفًا صارمًا" على إنفاق المقامرة، مما يحد من إنفاق المستهلك بما لا يزيد عن 10٪ من الدخل الشهري المعلن للفرد. سيقع الإنفاذ بشكل مشترك على المشغلين والمؤسسات المالية والسلطات الضريبية - مما يضع فحوصات القدرة على تحمل التكاليف وتبادل البيانات بقوة على جدول الأعمال. ومع ذلك، واجه حزب USR انتقادات لتقديمه مشروع القانون رقم 2 دون التشاور الكافي مع الوكالات المعنية بشأن الجدوى الفنية لتنفيذ هذه الفحوصات وقيود الإنفاق.

علاوة على ذلك، فإن تأخير مجلس الشيوخ يثير تساؤلات حول النفوذ السياسي لحزب USR، في أعقاب الانتخابات الرومانية، كما أشارت ستانيسلافا ياوتودزيفا: "من غير المتوقع أن يلعب حزب "اتحاد إنقاذ رومانيا" (USR)، الذي كان يرأسه دان ذات يوم والذي زعزعه الصراع الداخلي والأداء الانتخابي الضعيف مؤخرًا، دورًا تشريعيًا مهمًا على المدى القصير. ولا تزال رؤيته للإصلاح الليبرالي مهمشة سياسيًا.

إن الاستقالة الأخيرة لزعيمته إيلينا لاسكوني، في أعقاب حملة انتخابية مشتتة وحصولها على 2.7٪ فقط من الأصوات، تؤكد على مكانة الحزب المتراجعة."

USR: يجب على الحكومة الجديدة إصلاح أوجه القصور التنظيمية

يصف الحزب قطاع المقامرة في رومانيا بأنه "حالة طوارئ اجتماعية"، تعاني من ضوابط متراخية وإنفاذ غير متسق وضرر متزايد.

وقد ردد المجتمع المدني والمتخصصون في الإدمان وخبراء الصحة العامة الدعوة إلى إصلاح عاجل، بما في ذلك قيود تسويقية أقوى وضوابط أبوية وآليات استبعاد تلقائية.

"على الدولة واجب التدخل عندما تخاطر الحريات الفردية بالتحول إلى كوارث شخصية"، هكذا صرح سيبريان روس. "لقد فشل ONJN في واجبه الأساسي المتمثل في حماية الجمهور. لقد أصبح مراقبًا سلبيًا في صناعة تعج بالممارسات الخاطئة، وتفتقر إلى الشفافية والمساءلة والأدوات الرقمية اللازمة للإشراف الحديث. لهذا السبب لم يعد الإصلاح الهيكلي العاجل اختياريًا - بل هو ضرورة."

مجلس الشيوخ يؤخر مراجعة الإصلاح

على الرغم من تصاعد القلق العام، تباطأ زخم الإصلاح - مؤقتًا على الأقل. صوتت اللجنة القانونية في مجلس الشيوخ على تمديد المناقشة حول مشروع قانون الاستبعاد الذاتي من 45 إلى 60 يومًا، مشيرة إلى تعقيدات قانونية.

"نحن نتعامل مع تعبيرين عن الإرادة: الفعل الأولي للاستبعاد الذاتي، والتراجع المحتمل عن هذا القرار"، هكذا أشار رئيس اللجنة إيون روجان. "هذه تثير أسئلة جوهرية حول الرجوع القانوني. هناك حاجة إلى مزيد من الوقت لإجراء تقييم مناسب".

من المقرر إجراء مناقشة كاملة في مجلس الشيوخ في 10 يونيو. وفي حالة إقراره، سينتقل التشريع إلى مجلس النواب للموافقة النهائية.

تحمل الإصلاحات المقترحة تدابير إنفاذ كبيرة. سيُطلب من المشغلين الإبلاغ عن بيانات الاستبعاد إلى ONJN بموجب مواعيد نهائية أكثر صرامة، واسترداد الودائع التي تم إجراؤها بعد عمليات الاستبعاد الفاشلة، وقد يواجهون غرامات تصل إلى 100000 ليو (20000 يورو) أو تعليق الترخيص لمدة ستة أشهر إذا تبين أنهم انتهكوا.

ONJN يبدأ فصلًا جديدًا

يأتي التأخير في أعقاب الانتخابات الرئاسية المضطربة في رومانيا، والتي اختتمت بانتخاب الناخبين نيكوشور دان على أساس برنامج لمكافحة الفساد. ومع عدم قيام دان بعد بتعيين رئيس للوزراء أو تشكيل حكومة، فإن التقدم التشريعي على جبهات متعددة لا يزال بطيئًا.

ومع ذلك، فإن التغييرات جارية بالفعل في ONJN، التي تبدأ فصلًا جديدًا تحت قيادة فلاد-كريستيان سواري، الذي تم تعيينه رئيسًا للمكتب الوطني للمقامرة في أبريل، خلفًا لـ جورج غابرييل جورجي. يأتي تعيين سواري، الذي تم إبلاغه رسميًا إلى السلطات الرومانية، في لحظة حرجة حيث تواجه الجهة التنظيمية تدقيقًا مكثفًا بسبب الإخفاقات السابقة، والتي تعهد فيها سواري بتبني جدول أعمال إنفاذي أكثر صرامة.

وعند توليه قيادة ONJN، أقر سواري بالحساسيات السياسية المحيطة بتنظيم المقامرة في رومانيا:

"لوني السياسي هو اللياقة. هذا ما قلته لزملائي. أعتقد أنه، بالإضافة إلى الاختلافات، نحتاج إلى تذكر ما يوحدنا: العمل النزيه والاحتراف والتوازن."

ينظر وكالة 4H إلى تغييرات ONJN بواقعية، ستانيسلافا ياوتودزيفا: "تشير الإدارة القادمة والمنظم المعين حديثًا فلاد سواري إلى حقبة أكثر تكنوقراطية تعتمد على السياسات. لا ينبغي للمشغلين أن يتوقعوا تخفيفًا من الزيادات الضريبية الأخيرة أو القيود التسويقية.

بدلاً من ذلك، يكمن المستقبل في الحوار المنظم وتوقعات الامتثال المعززة والتوافق التدريجي مع المناخ التنظيمي الأوروبي الأوسع."